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          鄉村振興戰略實施的問題和建議

          來源:農業科技通訊 作者:付祖科,董智勇,劉金萍
          發布于:2021-12-16 共6078字

            摘    要: 為供荊門市各地學習借鑒,筆者深入京山市的孫橋鎮青樹嶺、梭羅河村和對節白蠟小鎮、新市街道白谷洞村、曹武鎮源泉村及羅店鎮石板河、馬嶺村等地開展實地調研,并與當地有關部門和鎮、村負責人進行深入交流,總結了京山市近年來實施鄉村振興戰略取得的成效與采取的措施,分析了存在的問題,并提出了發展建議。

            關鍵詞 :     鄉村振興;實施現狀;京山市;

            黨的十九大報告提出了我國實施“振興鄉村戰略”,中央、湖北省及荊門市相繼印發了關于實施鄉村振興戰略的意見,對實施鄉村振興戰略作出全面、系統的部署。自鄉村振興戰略實施3年以來,全市涌現了一批先進典型。近期,筆者深入京山市的孫橋鎮青樹嶺、梭羅河村和對節白蠟小鎮、新市街道白谷洞村、曹武鎮源泉村及羅店鎮石板河、馬嶺村等地開展實地調研,并與當地有關部門和鎮、村負責人進行深入交流,經總結形成如下調研報告。

            1、 鄉村振興戰略實施現狀

            1.1、 發展體制機制和政策體系初步建立

            一是健全領導機制。成立了京山市委、市政府主要領導掛帥的實施鄉村振興戰略領導小組,書記、市長親自謀劃、推動和督辦鄉村振興戰略實施。二是堅持規劃引領。京山市按照省級美麗鄉村建設3年行動計劃,分3類村編制了各鎮、村的美麗鄉村建設規劃,每年16個村,每村扶持500萬元,每年8 000萬元,共計2.4億元。統籌推進,以規劃引導全市美麗鄉村建設。三是完善多元化投入機制。把鄉村振興作為財政支出的優先保障領域,“十三五”期間,京山市鄉村振興投入資金達11.5億元。深化政銀企合作,常態化推動銀企對接,推出“專業大戶聯保貸”“財湖貸”等支農扶農信貸新產品。發揮財政資金的杠桿作用,引導金融和社會資本更多地投向農業農村。還建立鄉村振興工作實績考核制度,鎮(鄉、街道)黨委、政府每年向市委、市政府報送鄉村振興戰略進展情況,嚴督實考,推動“五級書記抓鄉村振興”落到實處,各項重點任務取得了重要的進展,鄉村振興的“四梁八柱”已經基本搭建,全市上下重振興、促振興氛圍正在形成,鄉村振興開局良好。

            1.2、 鄉村主導產業和特色產業逐漸凸顯

            一是突出鏈條延伸,推動產業集聚。加快壯大優質糧油、生態畜禽、特種水產、花卉苗木、食用菌等五大主導產業,全力推進京山橋米、神地蛋雞兩大省級現代農業產業園建設。京山市是國家重點商品糧生產基地之一,始終把保障國家糧食安全放在首位,依托國家農業產業化龍頭企業———全國大米加工企業“50強”之一的國寶橋米公司做強做大做優稻米產業。以京山橋米區域公用品牌為引領,以張啟發院士“515(5名院士領銜組建15個科技團隊,對接15個重點縣市)”專家團隊為科技支撐,實施優化品種、優化技術、優化品質“三優”科技創新行動,實行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業模式,發展優質稻種植基地80萬畝,其中橋米種植基地20萬畝?偼顿Y近7億元的國寶橋米現代農業產業園項目落戶梭羅河村,占地500畝,第一期工程于2021年7月投入運行,通過延伸產業鏈,打造國內領先國際一流的糧食和農產品加工園區。扶持盛老漢、欣匯榮、旭華源、御花園、京深種植等一批農業經營主體建設了各具特色的田園綜合體,并創建現代農業產業園。二是立足資源稟賦,培育特色產業。孫橋鎮引進碧桂園、森寶園藝等38家市場主體,建成5 500畝對節白蠟等高端花卉苗木核心基地,以及梭羅河至虎爪山23 km對節白蠟產業示范帶,打造了園林綠化景觀、盆景、工藝品、鄉村休閑旅游對節白蠟全產業鏈,成為湖北省首批20個特色小鎮創建單位,小鎮總體定位為世界唯一對節白蠟小鎮、中國盆景藝術生活社區。羅店鎮石板河村通過“三鄉工程”招引在外創業成功的段生遠回鄉創業,注冊成立京山秋滿園葡萄種植專業合作社,標準化種植“陽光玫瑰”葡萄面積3 000畝,其中投產園面積1 000畝,產品遠銷北上廣深等一線城市的大型連鎖超市,2020年年產值已突破3 000萬元,吸納附近農工1 000余人次(含貧困戶140人)在葡萄園務工,累計發放村民薪酬2 700余萬元,其中固定工人每人每年在園區可務工增收3萬元以上。馬嶺村馬志強、張立等9名在外成功創業人士為回饋家鄉養育之恩齊返馬嶺村建設新農村(人稱“九馬回槽”),助推鄉村振興,以股份制合作方式運作,推行農田耕種、村民居住、村民養老“三集中”,圍繞發展現代農業,組建公司實行村企共建,現已建成黑山羊養殖、大棚蔬菜種植、優質水稻種植、甲魚養殖、四季花海等主導產業。2020年實現利潤220萬元,輻射帶動周邊農戶每戶平均每年增收3 000多元。三是拓展農業功能,發展新業態。新市街道白谷洞村利用城郊優勢推進農、文、旅融合發展,村集體流轉土地500畝打造“共享菜地”“共享果園”,吸引市民認種認養蔬菜、水果,并建設大型鄉村文娛活動的古戲樓、全影匯VR科技體驗館、特色民宿、非遺美食巷等,打造成了集“吃、住、玩、樂、購”為一體的農文旅融合田園綜合體,集體年收入200多萬元,壯大了集體經濟。鄉村產業得到蓬勃發展,產業體系正在構建。

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            1.3、 人居環境整治和美麗鄉村建設穩步推進

            京山是全省唯一的國家生態縣,森林覆蓋率達到59.02%。走進青樹嶺、梭羅河、白谷洞村,群山蒼翠、林海連綿,一幅幅鄉村美景躍然眼前;源泉、石板河、馬嶺村草木掩映、溪水潺潺,到處是一派和諧安寧的景象。全市各鎮村順勢而為、乘勢而上加快推進人居環境整治和美麗鄉村建設。一是“三類”標準建家園。把全市357個村分為3類,一季度一拉練,考評結賬。圍繞干凈度、整潔度、有序度,建設達標村135個;立足生態美、生活美、生產美,建設提升村118個;凸顯產業特色化、村容景區化、服務均等化,建設示范村104個。目前建成美麗鄉村111個,其中省級示范村16個。二是“四個三”工程補短板。全域推進“廁所革命”,京山廁所革命3年行動在全省考核中排名第一,廁所革命和污水治理同時獲省通報表彰,為全省唯一獲2項表彰榮譽的縣市區。持續開展農村垃圾清理和污水治理,獲批全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全國農村生活污水治理示范縣。推進了農村廢水、垃圾、秸稈“三廢”綜合利用,農村廁所糞污、洗滌污水、廚房污水“三水同治”,農村小菜園、小花園、小果園“三園同建”,促進了鄉村面貌的顯著改善。三是“兩個重點”強基礎。突出道路、水利建設,夯實發展基礎。全市境內所有村、20戶以上村民小組均通硬化路;30 km的“扶貧大道”,帶動6個貧困村762戶貧困戶如期脫貧。改造漢北河(京山段),除險加固64座、蛐退畮,硬化灌溉溝渠1 120 km。創建成為全省第一家國家生態文明建設示范縣,入選全國20個農村人居環境整治激勵縣。

            1.4 、農村能人回歸和傳統文化日漸興盛

            一是實施“三鄉工程”。各鎮、村除了大力培養家庭農場主、農民合作社帶頭人和高素質農民隊伍外,通過實施“三鄉工程”,吸引800多名在外成功人士回鄉興業,促進農民在家門口就業,讓青年人逐漸回流恢復農村“人氣”,實現了聚才、育才、留才新突破。人才支持鄉村的格局正在形成。二是重塑鄉村文化。白谷洞村在盡量不動用村集體積累的情況下,充分考慮美麗鄉村投資回報率,不大拆大建,既量力而行又盡力而為,充分挖掘人文歷史底蘊,始終堅持按照經營性項目占65%、綠化公共設施項目占35%的投資比例建設美麗鄉村,既建設了全市獨具非遺特色的古戲樓、非遺科技展示館、全影匯VR現代科技體驗館、“百家院”非遺商業街、非遺美食巷、都市田園共享菜地、特色氧吧民宿等經營性產業,也建設了林海登山悅景區、濱河景觀步道、畫境人居微景觀、休閑書吧、環保驛站、孝廉廣場、自行車騎行綠道等配套設施。梭羅河村是湖北省非物質文化遺產“孫橋婚俗”女婚男嫁的發源地。為了讓古老的孫橋婚俗能在這里展示傳承,展現當地文化底蘊,圍繞“旅游+農業”的思路,堅持原生態環境、原建筑風貌、原文化傳承,打造游、吃、住、行、購、娛等多功能的現代農業體驗區和美麗經濟綜合體,廣泛開展群眾文化活動、鄉土氣息的節慶活動和豐富多彩的民間藝術活動。白谷洞村文韻深厚,古道幽遠,鄉村景觀獨特,深挖“白谷煙樹”歷史,及對古景點、馬刨泉古名泉和盧子灣古戲樓、百家院等非遺文化進行傳承性開發,大力弘揚傳統文化。三是展現特色人文。孫橋鎮青樹嶺村依托自然、人文資源將張文秋故居打造成廉政教育、紅色傳統文化教育、湖北省家風家教實踐及鄉村旅游基地,每天都有市內外團體組織或游客數百人前來接受紅色教育。通過塑形鑄魂,逐步健全公共文化服務體系,增加公共文化產品和服務供給,形成了農民安居樂業、農村文明有序的良好局面,提升了廣大農民的幸福感、獲得感和安全感。

            1.5、 基層組織建設和鄉村治理體系日益完善

            一是注重農村基層黨組織建設。以“四強”為目標,深入開展“能人當家工程”,扎實推進農村干部隊伍建設。2020年京山市調整村黨組織書記26名,面向村干部招錄2名鄉鎮公務員,公開招考“一村多名大學生計劃”62人,培養村級儲備后備干部895名,發展后備干部黨員89名。29個管理松懈的村黨組織全部整頓到位。二是注重村民自治組織能力建設。督促指導357個村和32個社區完成村規民約、居民公約的制定或修改工作。結合美麗鄉村建設,在全市20個村開展農村社區建設試點助力實施鄉村振興。源泉、馬嶺等村結合村民積分制+集體經濟收益激勵機制,構建了自治、法治、德治“三治”融合的鄉村治理體系。三是注重平安鄉村建設。政府投資5 300萬元推進京山智能監控工程建設,在全市實現鄉鎮視頻監控全覆蓋,安裝監控探頭達6 600個,建設了15個“智慧平安小區”,農戶“電話聯防”普及率達57%。在農村(社區)全面推廣社會治安綜治保險,家庭參保率達到68%。形成了“村口有視頻監控、村內有治安巡邏、鄰里有電話聯防、小區有門棟關照、集鎮有卡點防控、發案有保險補償”的“六有”格局。初步形成了以農村黨組織為核心,以村民自治組織、集體經濟組織為主體,以群團組織和民間組織為補充的農村基層組織體系。

            2 、存在的主要問題

            2.1 、鄉村產業轉型升級有待進一步提升

            表現在國家級或省級農業產業化龍頭企業不多、現代農業產業園區不多、知名品牌不多。部分農業產業尚處于轉型升級階段,規模還不大、產業鏈不長、品牌不響,發展的質量也不高,競爭力不強。

            2.2 、農村人才隊伍有待進一步壯大

            當前農村空心化、老齡化問題較為突出,存在勞動力少、請工難用工貴的問題,農村人才總量不足且素質不高。

            2.3、 農村文化有待進一步繁榮

            主要是對農村優秀傳統文化挖掘不夠,鄉村公共文化服務體系建設也還存在短板。

            2.4 、農村改革創新有待進一步深化

            鄉村治理方式、農村土地制度改革、鄉村基礎設施建設的投融資機制等方面還不夠健全。

            3 、發展建議

            3.1、 堅持“內培外引”,構建現代農業產業體系

            一是大力推進招商引資。聚焦優質糧油、生態畜禽、特種水產、花卉苗木、食用菌五大重點產業,高標準謀劃一批精深加工產業項目,緊盯優勢企業開展精準招商。著力打造全產業鏈,構建農村一二三產業融合發展體系。二是大力延伸產業鏈條。以股份合作的形式,推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式,大力發展農產品產地初加工和精深加工,以優質稻、畜禽、特色水產、食用菌果蔬、高端木本油為重點,每個產業重點支持2~3個龍頭企業實施擴規提質行動,從過去單一的農副產品生產為主,向生產、精深加工、貿易、冷鏈物流等全產業鏈拓展,集中優勢打造一批特色農業產業鏈,培育一批農產品知名品牌。三是大力培育新型農業經營主體。重點扶持盛老漢、欣匯榮、旭華源、御花園、京深種植等一批田園綜合體,創建一批各具特色的國家或省級現代農業產業園。建立和完善農民利益聯結機制,提高農民從事三產服務業收益比重,促進農民穩定就業和持續增收。

            3.2、 堅持“人才集聚”,搭建鄉村人才服務平臺

            鄉村振興,人才是根本。實現鄉村可持續發展不僅需要培育和引進人才,關鍵還要留住人才。要全方位培養各類人才,擴大總量、提高質量、優化結構,扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。深化鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革,完善人才服務鄉村激勵機制,讓農村的機會吸引人,讓農村的環境留住人,讓鄉土人才安心、安居、安業并“扎根開花”,發揮鄉土人才在鄉村振興中的主力軍作用。

            3.3、 堅持“文化引領”,繁榮發展鄉村文化

            一是加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領,結合農村實際,采取符合農村自身特點的有效方式,加強對中國夢、愛國主義、集體主義、社會主義的宣傳教育,不斷加強農村思想文化陣地建設。深入挖掘綠林起義、屈家嶺農耕文化等人文資源,推進理想信念、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。二是發展農村優秀傳統文化。加強對傳統村落和古村落保護開發,讓其既傳承歷史文化、凝結鄉愁眷戀,又跟上時代節拍、融入現代生活,實現在原有文化根脈上的新生。重點打造張文秋故居、荷花宴、白谷洞村、網球小鎮等一批特色文化名村,努力形成“一村一品、一村一景、一村一風、一村一韻”的鄉村文化產業發展新格局。三是構建鄉村公共文化服務體系。大力整合鄉村建設各類資源,著力推進黨建、就業、社保、教育、衛生、民政、文體、法律等村級綜合服務中心建設,開展移風易俗行動,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,全面提升鄉村公共文化服務水平。

            3.4、 堅持“共建共治”,健全鄉村治理體系

            一是推廣鄉村治理模式。健全灣長理事、信訪代理機制,發揮積分制管理作用,創新鄉村“微治理”等方式。開展“平安鄉鎮”“平安村(社區)”“平安家庭”創建活動。激發村民參與鄉村治理與建設的積極性和創造性,實現從“要我來治理”到“我要來治理”轉變。二是推進鄉村文明創建。拓展新時代文明實踐中心(所、站)建設,開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動,開展基層志愿服務,深化文明村鎮創建。三是推動鄉村綜合治理。組織村民開展民主決策和民主議事,讓農民自己“說事、議事、主事”,做到村里的事村民商量著辦;四是加快美麗鄉村建設。堅持規劃引領,科學編制美麗鄉村建設規劃,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,打造符合農民意愿、切合民俗習慣、宜居宜樂的美麗鄉村。

            3.5、 堅持“改革創新”,增強鄉村發展活力

            一是持續深化農村改革。推進農村宅基地改革試點,探索“三權分置”經驗。借鑒山東、浙江等省經驗,用出讓農村集體建設用地使用權的方式,盤活農村集體建設土地,激活村集體資產,增加農民收入,破解鄉村產業發展用地難的問題。二是完善利益聯結機制。按照“穩量、提質、增效”思路,做強一批單體社,發展一批聯合社,整合一批薄弱社,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,引導農民通過土地和資本參與主體股份合作和股商合作經營,創新農戶與主體的利益聯結機制,健全農業專業化社會化服務體系,讓農民更多分享產業增值收益。三是創新投融資機制。建立以財政投資為引導,撬動市場資本投資的投入機制,完善農村承包土地經營權依法向金融機構融資的擔保政策,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,破解振興鄉村戰略的“投融資”問題。打通城市資源流向農村的通道,充分發揮城市的輻射帶動作用,推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動,增添發展新動能。


          作者單位:荊門市農業農村局 京山市人大常委會 荊楚理工學院
          原文出處:付祖科,董智勇,劉金萍. 新時代鄉村振興戰略的實踐探析——以京山市為例[J]. 農業科技通訊,2021,(12):23-26.
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