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          日本排放核污水的法律問題及其對策研究

          來源:南海法學 作者:裴兆斌 蔣蓉侖
          發布于:2022-03-01 共6922字
            摘要:日本大地震引發超強海嘯導致福島第一核電站發生嚴重泄漏,產生大量的核污水,該事件引起世界各國的廣泛關注。日方決定將核污水排放至大海。核污水含有大量的放射性元素,一旦被排放入海,后果將不堪設想,波及范圍廣且難以控制。其放射性元素不僅有可能會引起海洋生物變異,人類食用后也會帶來難以估量的危害,將嚴重危害世界各國人民的生命健康與生態平衡。核污染的嚴重性事關世界各國人民的利益,我國作為以共建“人類命運共同體”為理念的國家之一,更加要全力去阻止日本排放核污水入海的這一違反國際法律和道德的行為。本文通過國際法、國際公約等相關規定,分析日本排放核污水行為的違法性,并據此提出相應對策。
            關鍵詞:日本東電公司;核污水;排放入海;國際法;違法性
           
            Abstract: The great earthquake in Japan triggered a super-strong tsunami that caused a serious leak at the Fu kushima Daiichi Nuclear Power Plant and produced a large amount of nuclear sewage. This incident has attracted widespread attention from all over the world. The Japanese side decided to discharge nuclear sewage to the sea. Nuclear sewage contains a lot of radioactive elements. Once it is discharged into the sea,the consequences will be un?imaginable,spreading in a wide range and difficult to control. The radioactive elements may not only cause the mutation of marine organisms,but also bring incalculable harm after human consumption,which seriously infringes the lives,health and ecological balance of people all over the world. The seriousness of nuclear pollution concerns the interests of people all over the world. As one of the countries with the idea of jointly building a "community with a shared future for mankind",we must do our best to prevent Japan from discharging nuclear sewage into the sea,which violates international laws and ethics. This article analyzes the illegality of Japan's nuclear sewage discharge through international laws,international conventions and other relevant regulations,and proposes corresponding coun?termeasures based on its improper behavior and illegal behavior.
            Keywords: TEPCO;Nuclear sewage;Discharge into the sea;International law;Illegality
           
            2021年4月13日,日本政府召開內閣會議,最終正式決定于兩年后將福島核電站的核污水排入大海。該事件追溯于十年前日本發生的 9.0 級地震,地震引發的特大海嘯致使日本東海岸的福島核電站發生泄漏,產生了大量的核污水。核污水中含有大量的放射性元素,對整個海洋生態環境、食品安全以及人類健康都會產生不可估量的影響。對于日本這一決定,應予以強烈譴責并追究其法律責任。

          日本排放核污水的法律問題及其對策研究

            一、日本針對核事故處理的不當行為
           
            日本福島核事故本可避免,但由于日方人為的僥幸心理與天災的結合而最終釀成了這場事故,然后又演變成核污水的處理問題。如果能按照當地法律以及國際法、國際條約的規定去建立相應的應急措施,嚴格按照規則做事,這場事故在一定程度上是有可能避免的。。
           
           。ㄒ唬 核電機組未按期執行安檢與維護
           
            日本的這場海嘯發生于 2011 年 3 月,但是截止到當年的 2 月,福島第一核電站 1 號機組的老化跡象就已經非常明顯了。對于日本而言,當一個核電機組運行 30 年左右即被稱作“高齡”機組,然而到事故發生的當年,該核電機組居然已經運行了 40 年之久。盡管沒有明確規定核電機組的具體退休年齡,但如此超高齡的核電機組仍舊被作為主力機組實屬不該。而且日本東電公司還向原子能安全保安院機構申請延長 20 年的運行時間。根據東京電力公司 2011 年 1 月報告的內容,對福島第一核電站 6個機組的 33個部件并沒有實行定期的安全檢查,其中一個向反應堆的溫控系統分配電力的配電裝置11年都未有過檢查,其隱患可想而知。
           
           。ǘ 缺乏安全意識與系統的應急預案
           
            盡管日本東電公司有應急預案且預案獲得了日本監管機構的批準,但該應急預案受災難規模大小的限制,僅僅可以應付小風險的發生,遠遠不足以應對此次福島第一核電站的事故,F有應急預案也沒有提及在發生自身無法應對的事故時的處理辦法,及向附近核電站尋求幫助的條款。
            2004年,印度尼西亞蘇門答臘島附近的海域曾有遭遇過強震并觸發海嘯的例子,該海嘯波及印度洋附近的多個國家,并使得印度南部一核電站被淹,此次事件引起了日本的注意。東電公司的阪井年明協同其團隊以印度尼西亞的事件為先例,針對福島第一核電站的安全問題進行分析。其中有兩點是他們重要關切的:第一,一旦發生海嘯,福島第一核電站受波及的概率是多少?第二,根據福島第一核電站海堤的 6米的最高抵御高度,海浪突破防御超過其可控高度的概率是多少?阪井年明與其團隊針對這些問題進行分析。2007 年其研究報告指出,在 50 年內,福島第一核電站遭受超過 6 米海浪侵襲的概率是 10%,由于自然災害的不確定性,存在海浪超出福島第一核電站海堤可控高度的可能。但東電公司副社長武藤榮以“專家沒有就這個觀點達成共識”為由,并未針對此項研究做出的結果對核電站做出相關的安全整改。2011年 3月 11日,由于地震引發的海嘯浪高約 14米,遠遠超過可抵御高度。4年的時間足可以修正其安全方案,但這次機會卻被白白浪費了。②(三) 事前過于自信,事后瞞報、不報、拒絕援助。
            事故發生之前,日本東電公司過于自信地認為這種災害不會發生,可事與愿違的是這場事故還是發生了。東電公司沒有窮盡一切可能制定應急預案,將有概率發生的事故掌握在可控范圍,即便是相關專家已經做出了數據分析,卻依舊未被采納,其實就是一種不作為的表現。事故發生后,其又過于相信自己的應對能力,封鎖具體信息拒絕向他國提供,對于福島核電站冷卻系統失靈的問題也并沒有第一時間公布。海嘯后的第二天,福島 1號機組廠房發生爆炸,東電公司也沒有第一時間向日本當局匯報。這兩個被認為是以最小代價應對福島核電站事故的關鍵節點都被接連延誤,錯過最佳的補救時機。③其實事故一出現,就有核電機組相關的技術專家第一時間奔赴東電公司,希望了解具體情況為其提供應對方案,但東電公司依舊未采納。一直到地震 3天后,東電公司明確知道事態發展已經不在其可控范圍后,才與外界的專家學者溝通。屢次錯過時機,以致福島核電站發生氫爆、堆芯融化、帶輻射物質蒸汽揮發等險情,導致核泄漏日趨嚴重。
           
           。ㄋ模 不顧他國與本國民眾利益擅自排放核輻射污水
           
            2011 年 4 月 4 日,東電公司宣布,要將福島第一核電站廢棄物集中處理設施內的低放射性污水于當日晚上 7點排入大海。除了其廢棄物集中處理設施內的約 1萬噸污水以外,還包括 5號與 6號機組附近約 1500 噸含放射性物質的地下水,共計 11500 噸。東電公司稱其目的是為 1 號至 4 號機組騰出空間,存儲更高濃度放射物的污水。日本原子能安全保安院報告顯示,從 4日到 10日,福島第一核電站實際向海洋排放的污水總計 10393 噸,其中約含有 1500 億貝克勒爾的放射性物質。①此次排放核污水引起了國際輿論的廣泛關注和擔憂,日本國內的民眾針對東電公司的此種行為也表示出強烈的憤怒。東電董事長勝俁恒久表示今后不會再向大海排放污水,對此次事件從心里表示抱歉。但2021年4月13日,日本再一次決定于兩年后將福島第一核電站的上百萬噸核污水排入大海。
           
            二、日本排放核污水行為違反的國際公約及國際法
           
            日本向海洋排放核污水的行為不僅是日本的國內事項,更是國際社會的重大事項。由于其影響范圍廣,輻射強度大,對東海、黃海和太平洋更廣闊海域的環境都會帶來不可估量的危害。故而國際組織不可能坐視不理,國際公約及國際法也不只是紙上談兵,日本及東電公司對其的無視并不等于其不存在。
           
           。ㄒ唬 違反 《及早通報核事故公約》
           
            該公約生效與 1986 年,其旨在通過國際間及時的信息交換,加強對核事故的管控,從而達到最大限度降低其輻射范圍的目標。其中,第二條要求,一旦有事故出現,締約國必須立刻將該事故的性質、發生時間、準確位置以及能夠最大程度降低危害后果的信息告知可能受影響的國家或將上述事項通知國際原子能機構;第七條規定,締約國必須將主管當局和聯絡點以及負責收發通知和信息的聯絡中心告知其他締約國或國際原子能機構。③然而日本作為締約國在福島核事故中瞞報、不報相關重要的事實,拒絕其他國家的援助并且禁止其他國家進入福島第一核電站測量實際數據。接二連三地錯過最佳的補救時機,棄他國利益于不顧,嚴重污染海洋環境。日方沒有任何借口可以規避掉由于違反 《及早通報核事故公約》 所應承擔的責任。
           
           。ǘ 違反 《核事故或輻射緊急情況援助公約》
           
            《核事故或輻射緊急情況援助公約》 生效于 1986 年 10 月 27 日,其主要內容是通過該公約來促進締約國之間互幫互助,以便于盡可能防止或減少核事故或輻射緊急情況帶來的傷害和損失。締約國在發生核事故或輻射緊急情況時可直接或通過原子能機構向締約國請求援助。⑤該公約旨在最大程度減少核事故或放射緊急情況的后果,保護生命、財產和環境免受放射性釋放的影響。盡管該公約中的援助不是強制性義務,但日本在核事故發生后,第一時間排斥掉其他國家的援助,尤其是中國、韓國、俄國等周邊國家的援助,更沒有請求國際原子能機構的援助,而是單方面做出向海洋排放核污水的決定。我們有理由認為日本在力所不能及的情況下,還選擇排除掉向他國或國際原子能機構請求援助的選項,并沒有窮盡一切努力便做出了損害多國利益向海洋排放污水的行為。這種行為至少違背了國際法基本原則中的善意原則,更與 《核事故或輻射緊急情況援助公約》 背道而馳。
           
           。ㄈ 違反 《核安全公約》
           
            《核安全公約》 是針對有關核裝置安全問題的國際條約,也是第一個對核裝置安全問題具有法律約束力的公約。其目的是使核裝置的整個運行過程得到充分的監管,確保其安全,不致危害環境!逗税踩s》 第 4條規定了締約方須采取立法、監管和行政措施以及其他步驟來履行該義務。
            第 16 條規定了締約方應保證核設施備有廠內、外應急計劃,并確保該計劃被定期檢驗。福島核電站的設計缺陷、老化等問題在 2011 年日本官員就已經承認。在此次的核事故事件中,對如當控制棒、發電機同時失效時該如何處理等的緊急處理機制并未建立,才導致了核事故發生后處理不當、不及時、手忙腳亂等問題的出現。針對此次核事故日本的表現已經說明日本其實并沒有對核安全問題采取充分的立法、監督等措施,根本沒有切實履行 《核安全公約》 規定的相關義務。并且在此次災難到來之前相關專家已經針對福島核電站能夠抵御災害的指數和概率進行了分析,但卻再一次被忽視掉,從中無法看出日本有履行核安全義務的信念。
           
           。ㄋ模 違反 《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》
           
            《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》根據 《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》 第 25 條第一款的規定,締約國必須確保在乏燃料或放射性廢物管理設施運行前和運行期間有適當的場內和必要時的場外應急計劃。②根據 《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》 規定,各成員國有保護海洋環境不被污染的義務,防止一些廢物及污染物質傾倒入海,危害人類健康,損害海洋或陸地生物資源,侵害他國利益。如果日本從船舶、航空器、平臺或其他海上人工構筑物上有意地在海上傾棄核廢水,則可能屬于“傾倒”行為,適用該公約,即使在日本把核廢水傾倒于其內水的情況下,鑒于體量如此巨大的核廢水必然通過洋流產生跨界影響,則仍然可能適用該公約。
            相關專家認為,核污水里含有大量的放射性元素,并且核污水的影響時間與人工放射性核元素的半衰期有關。所謂半衰期是指放射性強度達到原值一半所需要的時間。以半衰期約為兩年的銫134 為例,在經歷 5 個半衰期后,放射性強度降為初始值的 1/32,這意味著經過 10 年左右時間,銫134在環境中已衰減到可以忽略不計。銫 137半衰期則長達 30年,放射性強度降為原值一半需要 30年。換言之,即使切爾諾貝利核事故已經過了 30多年,銫 137仍可能存在于環境中。切爾諾貝利核事故是歷史上最為嚴重的核事故之一。與其不同的是福島核電站位于日本東海岸,瀕臨太平洋西北區域,故福島核事故產生的人工放射性核素,對海洋大范圍生態環境直接產生了核污染。2012 年,日本農林漁業部監測結果顯示,福島周邊海區捕撈的魚類有 40%輻射超標。幾乎同時,美國科學家在 《美國科學院院刊》 發表文章稱,在美國加州沿岸捕獲的藍鰭金槍魚中,檢測到福島核事故釋放到海洋中的放射性物質。
           
           。ㄎ澹 違反保護和保全海洋環境的義務
           
            《聯合國海洋法公約》 第 192 條規定了締約國在保護海洋環境方面的一般義務,即“各國有保護和保全海洋環境的義務”。第 194條進一步規定:“各國應在適當情形下個別或聯合地采取一切符合本公約的必要措施,防止、減少和控制任何來源的海洋環境污染,為此目的,按照其能力使用其所掌握的最切實可行的方法,并應在這方面盡力協調它們的政策。各國應采取一切必要措施,確保在其管轄或控制下的活動的進行不致使其他國家及其環境遭受污染的損害,并確保在其管轄或控制范圍內事件或活動所造成的污染不致擴大到其按照本公約行使主權權利的區域之外。”①在日本排放核廢水事件中,我們可以合理推斷出,日本雖然認為其已經采取了審慎措施,但從實際情況看,日方并未采取審慎措施,沒有履行審慎的義務。
           
           。 未履行環境影響評價義務
           
            國際法院在“哥斯達黎加圣胡安河沿線修建道路 (尼加拉瓜訴哥斯達黎加) ”案中指出,在跨境環境問題上,實體性審慎義務派生出程序性審慎義務,主要是指可能引發跨境環境損害的國家應當在實施相關行為之前進行客觀的環境影響評價,并在環評結果證明有跨境損害風險時,積極與受影響國家進行磋商,以求預防或消除潛在風險。從目前掌握的情況看,日本沒有進行相應的環境影響評價程序以及履行與周邊國家進行磋商等程序性義務。
           
            三、應對舉措
           
            日方簡簡單單地用“water”一詞去描述核污水,淡化其危害性,敘述其排放核污水行為的合法性,是一種詭辯論的行為。日本政府核污水的排放違反了國際法,構成國際不法行為,且不能免責,應承擔法律責任。目前最主要的是通過各種手段和途徑阻止日本排放核污水入海,以免海洋生態環境遭受嚴重破壞,造成不可逆的滅頂之災。
           
           。ㄒ唬 緊緊依靠人民群眾
           
            日本或外國公民、社團可以在日本法院起訴東電公司和日本政府,包括申請臨時措施禁止排放。
            日本排放核污水的行為,不僅侵害他國,更侵害本國國民的權利。由本國國民特別是靠近福島的居民,連同日本學術界和一些有關部門以及其他國家一同向日本政府施壓是最直接的一種方式。
           
           。ǘ 通過國際司法與仲裁捍衛人類與生態安全
           
            各國可根據 《國際原子能機構規約》 的解釋與適用以及 《聯合國海洋法公約》,向國際法院咨詢意見,讓司法機構判斷日本排放核污水是否違法,并申請臨時措施命令其禁止排放核污水。國際上曾有兩個著名案例,烏拉圭河紙漿廠案和莫克斯工廠案,分別是阿根廷起訴烏拉圭、愛爾蘭起訴英國。兩個案例中國際法院、國際海洋法法庭都以“不存在實質性損害的直接證據”為由不支持臨時措施,但要求對環境的影響與危害進行檢測,并指出,如果以后有證據,被告將承擔責任。但這兩個案件與日本核污水排放有很大的不同。首先,日本福島核問題影響范圍特大、波及整個太平洋乃至更廣的區域,而且會影響全球的海洋生態系統,甚至會滲透到內水進而影響陸地。其次,已有科學研究證明核污水一旦排海將會產生嚴重、長久的危害,甚至會持續到 1000 多萬年以后,對整個人類的脫氧核糖核酸 (DNA) 都會造成重大損害和改變。再次,該污染具有不可逆轉性。日本排放的核污水一旦流入太平洋,便不可回收、不能逆轉。因此,臨時措施是有可能的。
           
           。ㄈ 依據“屬地原則”提起訴訟
           
            日方如果真的將核污水排入大海,由于海水的流動性,作為日本鄰國的中國必然受到其侵害。
            根據 《中華人民共和國刑法》 第六條的規定:“犯罪的行為或者結果有一項發生在中華人民共和國領域內的,就認為是在中華人民共和國領域內犯罪。”①我國可根據屬地原則將日本東電公司起訴、審判。同時,《中華人民共和國海洋環境保護法》 第五十五條規定“禁止中國人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒”;第九十條規定“對嚴重污染海洋環境、破壞海洋生態,構成犯罪的,依法追究刑事責任”。②日方核污水排海行為一旦侵害了中國的權益,觸犯了中國的法律,我國可根據國內法律予以制裁。
           
            結語
           
            日本違反法律與道德、侵犯全人類共同利益與破壞生態環境的行為必然要受到法律的追究與制裁。中國作為日本的鄰國,應當密切關注事態的發展,督促日本履約。中國要理直氣壯地參與到國際核查工作當中,中國和周邊國家應當對日本排放核廢水的具體地點、濃度等有知情權,中國的專家要正式參加對日本排放核污水的國際核查,中國要加強海洋環境監測的能力建設,對日本潛在的排放行為要及時進行預警并采取預防措施,以保護我國民眾健康和海洋生態環境。如果日本在應對核污水問題上需要幫助,中國站在人類命運共同體的高度,本著一衣帶水的精神,在力所能及的情況下,可對日本在技術等方面提供必要支持。
          作者單位:連海洋大學 海洋法律與人文學院
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